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肇庆探索不动产登记“改革方法论”

“解剖蚂蚁”找症结 办理时限“三级跳”

2019-10-22 08:19 来源:乐虎国际娱乐手机版 李凤祥

  解码广东不动产登记改革

  乐虎国际娱乐手机版讯 在综合窗口提交材料,领取回执进行缴税,然后即可自助打印不动产登记证书……,仅用不到两个小时,肇庆市民彭先生就完成了不动产登记,相似场景在该市行政服务中心不动产交易登记服务专厅已是常态。

  此前,市民进行不动产登记,至少要跑五六趟,重复提交材料,耗时长且难预期。变化源于肇庆正在推行的“互联网+不动产登记”改革。不到一年时间,该市不动产登记办理时限实现“30天、3—5天、1天”三级跳,并拓展出“不动产+民生服务”“不动产+金融服务”等。

  “不动产登记是一个极其复杂的过程,改革前仅办事情形就有734种,涉及部门多,改革难度大。‘解剖麻雀’已不足以支撑达到工作目标,我们需要‘解剖蚂蚁’,从细微处着手,找出改革方法论。”肇庆市政务服务数据管理局局长王诗军表示。

  作为全省“数字政府”改革建设综合试点城市,肇庆市委、市政府高度重视,以不动产登记为突破口,创新打造“互联网+不动产登记”的“12345”服务模式,今年以来已累计办理业务8万宗,实现办事环节精减50%,材料精减70%,跑动次数精减80%,办理时间精减60%,各类不动产登记业务基本实现1个工作日办结,不断增强办事企业群众获得感。

  查问题▶▷

  不动产登记痛点堵点在哪里?

  在笔者走访中,提及过往办理不动产登记的堵点痛点,很多办事企业群众仍然印象深刻。

  “在过去,办理一手房产权登记,至少要跑5趟,整个流程下来最快也要一个半月才能拿证。”肇庆市凯信房地产发展有限公司资料员文铭做了一个流程梳理:

  第一步,要将纸质资料提交住建局审批;第二步,到住建局领取计价表并缴费;第三步,等住建局出告知书后,再准备一份资料缴纳登记费;第四步,再准备一份资料(附上告知书)交到不动产登记中心,等通知拿收件收据;第五步,等通知到不动产登记中心领取产权证。

  除了跑动次数多,耗时长且难以预测,也是企业和群众反映的高频问题。“每个环节需多长时间,我们无法掌握,有时候老板或客户问及何时出证,都不知该如何回答,非常挫伤工作积极性。”文铭说。

  而资料多次重复性提交,同样广为诟病。“以前每位业主提交的档案里,都要附上一份开发商资料,比如一栋楼200户,至少需要400份完全相同的开发商资料,其中住建部门和不动产登记中心分别需要一套。仅复印资料并装袋,都需要几个小时,不仅浪费人力和时间,还浪费纸张。”肇庆市创兴房地产有限公司客服经理袁青表示。

  肇庆市自然资源局有关负责人在接受采访时表示,不动产登记过程中这些堵点痛点,不仅不利于提升人民群众的幸福感与获得感,同时也是优化营商环节的重要阻碍因素,必须攻坚克难,及时破除。

  方法论▶▷

  用数据清单倒逼改革

  发现痛点、堵点只是不动产登记改革的第一步,更重要的是查明症结所在,寻找解题“方法论”。

  如何查明症结?改革伊始,由肇庆市政务服务数据管理局牵头统筹,会同市自然资源局、市住房城乡建设局、市税务局成立不动产业务优化专责小组,抽调骨干集中办公,一起开会研究问题原因。

  “对于存在的痛点堵点问题,大家一致认可。但对于问题原因及解决方法,刚开始的时候却难以达成一致,每个部门都是按照既有规则在做,但整个流程下来就出了问题。”王诗军回忆,此时要想把原因弄明白,就必须找到相应的方法论,“我们找到方法论便是‘解剖蚂蚁’,传统的‘解剖麻雀’已不足以支撑工作目标。”

  何谓“解剖蚂蚁”?就是抽丝剥茧,把不动产登记的每个流程环节、业务部门、办事场景、资料数据梳理清楚,从而真正找出症结所在,寻求解决方法。

  以不动产登记办事专厅办事窗口设置为例,虽然在去年9月,肇庆已推动不动产登记、住建、税务窗口等相关业务窗口统一进驻不动产登记专厅,群众由“进5扇门”变为“进1扇门”,但窗口设置仍划分市和区不动产登记、住建部门业务专窗,群众仍需多次取号、多次排队、多次提交资料。

  鉴于此,肇庆市创新采用数据清单形式,全面收集梳理几个月以来各个窗口及审批后台总业务办理时间、每日业务办理时间、单件业务办理时间,以及窗口、岗位工作效率等系统后台关键数据,通过大数据分析,对每一个窗口业务及前后关联环节以“解剖蚂蚁”的方式全面深入分析原因并提出优化建议,并得到各相关部门的认同。

  在此基础上,该市市委编办牵头统筹,以数据为依据推动不动产相关机构、人员及业务整合,实行“四合一”,同时市政数局会同各职能部门,通过“撤、并、转”等方式,将市和区不动产登记、住建部门近30个分散受理窗口,合并为14个综合业务窗口,实现“统一收件,一窗受理,并联办理”,群众从跑“3个部门”简化为跑“1个窗口”。

  探路径▶▷

  打造“12345”服务模式

  走进肇庆市行政服务中心不动产登记专厅,前来办事的群众络绎不绝,笔者在现场看到,办事群众提前线上统一申办后,在线下综合窗口一次性提交材料,然后扫码即可缴费,自助也能打证……

  在找准痛点堵点,找到发展症结基础上,依托“解剖蚂蚁”的方法论,肇庆探索出“互联网+不动产登记”的“12345”服务模式,上述场景便是这一模式的生动实践。具体而言:

  ——事项场景化,“一件事”简单便捷。肇庆通过“减、并、合”等方式,把734个办事情形优化为209个业务场景覆盖所有的不动产登记事项,每个场景对应一张表单实行“一表制”,通过数据共享复用,将103个数据项精减至63个,精减39%。

  ——审批和服务标准化,“两统一”亲民利企。其一,制定《不动产登记办事指南》每一步有章可循。其二,统一服务标准,实现服务制度化。

  ——业务协同化,“三集成”优质高效。流程集成推进环节优化,整合自然资源、税务、住建等6个部门业务,登记环节由四审制优化为二审制,环节精减50%;数据集成推进材料精简,上线并不断优化“互联网+不动产登记”平台,3套材料变成1套材料1次录入,每宗业务平均减少材料20份,精简率超过70%;管理集成推进业务整合,群众“只进1扇门、最多跑1次”。

  ——平台一体化,“四融合”即时即办。“互联网+不动产登记”平台实现与粤省事、政务服务网、实体窗口、自助设备四个服务载体的对接,构建了“一个平台,四端融合”的服务体系。

  ——“五个一”让企业群众办事更便捷。“一窗受理”,群众从跑“3个部门”简化为跑“1个窗口”;通过减、并、合,形成资料填报一表制,群众只需提交“一套材料”;“一网通办”实现不动产业务“全域覆盖、跨区办理”;“一天办结”,确保受理不超过1小时、权籍调查不超过4小时、审核登簿不超过1.5小时;实现多部门联办业务一次收件,确保“一次办成”。

  见成效▶▷

  二手房登记节省98万分钟

  “现在做不动产登记业务真的太方便了!”18日下午,文铭刚刚将一批一手房办证材料交到不动产登记中心综合窗口,在此之前,她已通过政务服务网提前上传电子版资料并自助缴费,最快明天即可自助打证,完成登记。

  对比改革之前,袁青同样感触良多,首先节省了大量纸张和打印时间;其次,办证时间预期可控,通过政务服务网24小时都可在线办理。

  在群众较为关注的二手房交易业务领域,肇庆“互联网+不动产登记”改革成绩单同样亮眼,录入项由原来去重后需录入103项减至63项,缩减39%;提交材料由原来需提交41份减至12份,缩减71%;跑动次数由原来7次减至1次,缩减86%;单笔业务窗口办理时间由原来155分钟减至60分钟,缩减61%。

  综合来看,肇庆共办理二手房交易登记综合业务共计10302笔,共节约群众填写信息项约41万项,节约材料约30万份,群众少跑动约61万次窗口,节约窗口办理时间约98万分钟。

  当前市民在办理不动产登记业务时,如果同步勾选供电、供水、天然气、网络等民生服务事项,通过数据共享,群众不用再次跑动就可以把水电气网络电视业务办理完成,这便是肇庆近日推出的“不动产+民生服务”业务。

  同时,肇庆还推出“不动产登记+金融服务”,抵押登记、抵押注销等实现延伸到银行窗口,银行对录入数据负责,不动产中心只审批电子材料,实现了“零纸质流转、不见面审批”,同时该市正在推进与银行业务系统对接,试点电子印章在不动产部分场景应用,推动全程电子化审批;推出“不动产登记+法院服务”,将窗口延伸到法院,实现司法部门实时查/解封不动产。

  以不动产登记为切入口,“数字政府”改革建设已成为肇庆推动高质量发展的重要抓手、全方位参与粤港澳大湾区建设的切入点和提升肇庆竞争软实力的“关键一招”。

  乐虎国际娱乐网页版日报记者 李凤祥

  通讯员 孔伟江

  实习生 胡鑫鑫 严俪

编辑: 陈雨昀

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